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讓上級機關公務員隊伍結構更優化

信息發布時間:2011-04-26

今年2月,一批成功通過中央國家行政機關公開遴選的基層公務員走上了新的崗位。對于他們來說,公務員職業生涯邁入新階段。

和以往不同,他們是首次以公開遴選的方式進入中央國家機關的。此舉標志著從2010年下半年開始的中央國家機關公開遴選公務員試點工作圓滿結束。

觀察人士認為,選拔基層公務員到中央部委任職,打通了公務員在各層級機關之間交流的渠道,使公務員轉任制度更具規范性和科學性,公務員管理制度更顯活力。

“做好公開遴選,堅持民主、公開、競爭、擇優推進公務員轉任工作,對于拓寬公務員選用視野,優化公務員隊伍來源和經歷結構,形成從基層選用人才的良性機制,具有重要意義。”國家公務員局副局長傅興國表示。

 

遴選為什么—

家門、校門、機關門,近年來,高層次機關“三門”干部多,基層干部比例偏少的弊端已被社會詬病,公開遴選將有助于這一問題的改善。

考試錄用是進入公務員隊伍的主渠道,堅持“凡進必考”,有效提升了公務員隊伍的知識化、專業化水平。但由于近年來參加公務員考試的主體是應屆高校畢業生,也帶來了領導機關“三門”干部增多,具有基層工作經歷的干部比例偏少的問題。

基于此,近年來,中央開始試點著手解決這一問題,多管齊下,讓公務員“接地氣”。進一步加大錄用具有基層工作經歷人員力度,到2012年,中央機關和省級機關錄用公務員,除部分特殊職位外,均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。健全從大學生村官、村黨支部書記和工人、農民等基層一線人員中考錄公務員制度,積極鼓勵和引導應屆高校畢業生到基層機關工作。與此同時,大力開展公開遴選工作,是改善領導機關公務員隊伍結構的有效措施。

什么是公開遴選?“公開遴選就是把基層優秀公務員選拔到上級黨政機關工作,是競爭性轉任。”國家公務員局有關人員說。

按照公務員法規定,我國實行公務員交流制度,公務員可以在公務員隊伍內部交流,也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。其中,轉任是在公務員隊伍內部進行交流的方式,不涉及到公務員身份的變化。在公開遴選的過程中,參加遴選的對象已經具有公務員身份,到擬任職職位需要層層競爭,優中選優,從這方面來講,公開遴選就是競爭性轉任。實施公開遴選,有助于完善公務員交流制度,進而有助于公務員管理制度的健全。

實施公開遴選,使所有符合條件的基層公務員都可以報名。打開上行通道后,不但有利于上一級機關公務員隊伍結構優化,同時,遴選到的公務員已經具備在機關工作的經驗,更能適應上一級機關的工作要求。隨著我國干部人事制度改革深化和中國特色公務員制度的健全和完善,公開遴選作為公務員轉任的一種方式,也越來越受到重視。

2010年初,在全國行政機關公務員管理工作會議上,中組部副部長、人力資源社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民提出,要“積極推動上級機關面向下級機關和基層一線遴選優秀公務員,切實把那些政治素質好、工作實績突出、具有豐富基層工作經驗、與人民群眾關系密切、群眾公認的基層優秀人才選拔到上級黨政機關”。

2010年,重慶、湖北、江蘇、河南等省份開展了公開遴選試點工作,并取得了良好效果。中央在總結省級機關公開遴選成功經驗的基礎上,于2010年下半年開展了中央國家行政機關公開遴選公務員試點工作。

20108月,國家公務員局發布公告,在外交部、教育部、文化部、農業部、人口計生委、安監總局、法制辦、測繪局、民航局、郵政局和食品藥品監管局等11個部門公開遴選30名基層公務員。中央國家行政機關公開遴選公務員試點工作由此展開。“基層公務員進部委又增機會!”此舉在社會上引起強烈反響。

 “同事中經常有人有意向到上一級機關發展,但苦于沒有機會。中央國家機關遴選公務員,雖然只有30個名額,但信息公開,大家平等競爭,對我們激勵很大。”在沈陽市某區政府工作的王女士說。

“公開遴選傳遞出一種積極的信號。這種選人用人方式打破了基層公務員晉升的‘天花板’,給下級機關和基層廣大公務員提供了更多的機會,拓展了他們的職業發展空間,也為基層公務員加強學習、努力工作提供了更多的動力。”有關專家表示。

 

怎么遴選—

突出能力測試,提高筆試、面試環節的針對性。

公開遴選公務員作為一項新的選人用人制度,既區別于公開選拔領導干部,又區別于公務員考試錄用。從公開遴選制度設計的出發點來說,做到“人崗相適,優中選優”是公開遴選制度的生命。

如何做到“人崗相適,優中選優” ?在此次遴選試點工作這一過程中,從資格條件的設定、報名辦法到考試測查內容等方面,無不經過了充分調研和反復論證,進行了科學設計,力求達到目的。

首次遴選的職位確定為主任科員。報考范圍為:省、市、縣、鄉級機關中已進行公務員登記備案且在編在崗的現任鄉科級正職領導職務或主任科員,以及鄉科級副職領導職務或副主任科員滿三年的公務員。其中,省級機關公務員還須具有2年以上基層工作經歷。

報名環節采取了個人自愿并經組織推薦的報名方式,在充分尊重公務員個人選擇權的同時,賦予了所在機關推薦權,把工作表現突出的公務員推薦上來,在兼顧了各方權利的同時更能確保優中選優。截至報名結束,網上報名系統共有7363人進行了網上注冊,2837人通過資格審核,25個職位達到開考比例(1:5以上)。

如何突出“人崗相適”,讓干得好的考得好?突出能力,科學命制遴選考題。區別于統招公務員時的考題側重考量應試者是否具備公務員所需基本知識,公開遴選的考題更側重遴選對象是否在基層通過鍛煉具有實際的工作能力。比如,此次公務員遴選,設案例考試一科,案例題內容貼近中央國家機關工作實際,以考能力為主,重點測試考生的分析解決問題能力、政策理解執行能力和公文寫作能力。同時,試題具有合理區分度,使那些在平時工作中干得好的公務員能夠考得好,考出真實能力和水平。據考生和閱卷專家反饋,案例考試針對性強,切實反映了中央國家機關公務員遴選職位的基本能力要求;試題整體難度中等偏上,能有效區分考生的能力水平。

如何最大程度實現職位匹配?突出職位特點,給用人單位自主選擇的空間。面試環節中,有7個部門根據需要增加了職位業務水平測試,加試成績占面試成績的30%。面試由各遴選試點單位根據情況,自主選擇半結構化面試、結構化面試、情景模擬等形式進行。為了選準選好人才,面試試題從職位需要出發,重點測試報考者的專業素質和業務水平,使遴選出的公務員馬上就能適應職位要求。

在考察中,按照1:2的比例差額進行,同時擴大遴選用人單位的選擇權。不少遴選試點部門在考察環節中進行了創新,從注重履行崗位職責,個人平時表現,實際工作能力等方面入手,積極完善公開遴選考察方式,在綜合考察考生德、能、勤、績、廉的基礎上,著重考察考生的工作經歷和能力實績,使考察工作更加科學、全面,切合崗位實際。

 

展望未來--

在試點的基礎上,公開遴選將進一步規范化、常態化和科學化。

應該說,此次遴選試點具有重要的選人、用人導向作用。對此,國家公務員局有關人員表示:“公開遴選樹立了注重從下級機關和基層選拔公務員的良好導向,擴大了選人用人視野,為進一步優化黨政領導機關公務員隊伍來源結構和經歷結構探索了新途徑。目前來看,公開遴選是上級黨政機關補充人員的一種合理方式。”

據不完全統計,目前,全國已有21個省先后開展了公開遴選工作的探索。

“讓此次遴選發揮示范效應,建立起一個健全的人才選拔和合理上升機制,既是公眾的期盼,也該是制度建設的應有回歸。”有網友如此評價。

國家行政學院教授汪玉凱表示,這些基層干部一方面具有豐富的基層工作經驗,掌握大量的民生經驗,同時他們在基層主要工作崗位任職,又能對一方工作獨當一面,具有優秀的工作能力。選拔這樣的人員能夠給中央機關注入新的活力,可以擴大整個公務員隊伍對中國社會問題認識的深度和廣度,又能較為容易地與中央機關工作接軌。

 “要在總結試點經驗的基礎上大力推進公開遴選工作,建立科學合理、規范有序的來自基層一線公務員培養選拔鏈。”  尹蔚民部長在2011年全國行政機關公務員管理工作會議上對公開遴選工作提出新要求。

顯然,在試點的基礎上,如何進一步完善公開遴選方案和配套政策,如何推動公開遴選工作進一步規范化、常態化和科學化,既是下一步工作的重點,也是這一制度增強吸引力和影響力的關鍵所在。

對此,國家公務員局副局長傅興國表示:“開展公開遴選工作,要堅持德才兼備、以德為先的用人標準,堅持面向基層機關的政策導向,切實把基層機關政治素質好、實績突出、群眾公認的優秀公務員遴選到上級機關來;要堅持民主、公開、競爭、擇優的方針,提高公開遴選的公眾參與度,創造良好的競爭環境;要堅持把合適的公務員遴選到合適職位的理念,做到人崗匹配、需求導向、以人為本、以用為要;要堅持把公信度作為公開遴選的評價標準,做到取信于民。”

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